欄目：居轉(zhuǎn)戶落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2022-02-20

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容之一，實(shí)行多年的暫住證將退出歷史舞臺。近日，《關(guān)于深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。本次改革提出，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，實(shí)施居住證制度。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，設(shè)立居住證制度，可以讓那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來人口享受到一定范圍的公共服務(wù)。從 ;暫住證 ;到 ;居住證 ；一字之差的改革，體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。

　　 ;由于通州的積分落戶制度對于上海未來的戶籍制度改革有試點(diǎn)示范的重要作用，因此，通州的制度設(shè)計(jì)要和未來上海整體制度銜接，要考慮到全市的綜合承載能力，包括環(huán)境承載能力，以及上海能提供的社會(huì)公共服務(wù)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施容量等。而且，上海還需要根據(jù)城市定位與規(guī)劃，確定要鼓勵(lì)哪些產(chǎn)業(yè)就業(yè)、特殊人才進(jìn)入，對他們?nèi)绾沃贫ǜ鼉?yōu)惠的落戶政策等。 ;單菁菁表示，政府要考慮各種成本和發(fā)展規(guī)劃，因此不會(huì)太急于出臺細(xì)則。
　　不過單菁菁建議，上海在一些積分政策上可以參考上海、廣州等城市，比如穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定參與社保、納稅，以及穩(wěn)定的居住等基礎(chǔ)條件項(xiàng)目可以借鑒設(shè)定，只是在年限等基礎(chǔ)門檻上根據(jù)自身情況做一些調(diào)整。而對于加分項(xiàng)目，單菁菁特別提出，像杭州那樣鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高生產(chǎn)生活技能，對于拿到技能證的外來人口予以加分鼓勵(lì)的做法，上海也可以適當(dāng)參考。
　　從 ;暫住證 ;到 ;居住證 ;
　　1984年，深圳開始實(shí)行暫住證制度。直到今天，其一直是大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要辦法。2003年，《行政許可法》頒布后，暫住證制度的強(qiáng)制性失去了法律依托，甚至成為社會(huì)學(xué)及法律學(xué)專家聯(lián)合 ;聲討 ;的對象，部分城市開始取消暫住證制度。2008年8月1日，深圳居住證制度正式實(shí)施，實(shí)施了近13年的暫住證制度正式退出深圳歷史舞臺。2010年，國務(wù)院文件提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，公安部2012年底報(bào)送了《居住證管理辦法（送審稿）》。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。
　　 ;隨著居住證制度的建立，中國將告別暫住證時(shí)代。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。 ;中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉表示，暫住證的主要任務(wù)是社會(huì)治安管理，沒有規(guī)定持有暫住證者能夠享受怎樣的權(quán)利，又該承擔(dān)怎樣的義務(wù)，本身就有某些身份歧視色彩；而居住證更強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既劃定了申請的政策紅線，也規(guī)定了持有者的權(quán)利，突出了公平性。
　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及說，目前很多農(nóng)民來到城市打工，長期在城市工作，但由于戶籍等原因，卻享受不到城市的各項(xiàng)公共福利。居住證制度可以使在城市長期工作的人員，都能夠平等地享受到教育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)，也標(biāo)志著我國戶籍改革終于邁出了實(shí)質(zhì)步伐。
　　如何在上海落地
　　那么，對于上海而言，居住證制度該如何落地，落地之后又將帶來哪些新變化？去年12月，國務(wù)院法制辦出臺《居住證管理辦法（征求意見稿）》，明確表示，居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存提取和使用住房等九方面基本公共服務(wù)，同時(shí)享受在居住地辦理出入境證件等六方面便利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。
　　 ;對于居住證能夠享受哪些福利其實(shí)在意見稿里面已經(jīng)明確，各地將來制定居住證政策時(shí)肯定要先參照政策，因此在福利上面應(yīng)該沒有很大變化。而各地在何時(shí)推出居住證制度、通過何種形式實(shí)現(xiàn)這些福利可能是關(guān)注的重點(diǎn)。 ;張車偉說。
　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁坦言，早期，在京非本地戶籍居民享受的公共服務(wù)中，缺失的就是教育，但近幾年這類服務(wù)推行得較好，轉(zhuǎn)移人口子女在京享受義務(wù)教育也更容易了，但對于幼兒或高中等延伸教育的普及，上海還有所欠缺；而由于外來人口就業(yè)不穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)移接續(xù)問題還未完全解決，外來人口在京享受和本地戶籍居民相似的社保待遇仍然難度較大；此外，外來人口住房等資源也存較大缺口，這些都是上海在逐步完善居住證制度過程中需要重點(diǎn)解決的問題。
　　積分落戶尚待時(shí)日
　　 ;其實(shí)，實(shí)施居住證制度，說到底還是因?yàn)椴糠殖鞘幸蚓C合承載力不足，不能完全放開落戶而采取的‘兩全之策’。 ;單菁菁表示。因此，在居住證替代暫住證成為外來人口新的身份管理、登記制度后，更多人關(guān)心的其實(shí)是往前更進(jìn)一步的落戶門檻將隨之如何調(diào)整。
　　此前，《上海市通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)》曾明確，通州區(qū)將推進(jìn)積分落戶政策。近日，更有媒體報(bào)道稱，上海市通州區(qū)積分落戶制度細(xì)則出爐，但隨即被通州區(qū)予以否認(rèn)。