欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2019-04-23

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

人民網(wǎng)北京6月3日電 在推出居住證制度11年后，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》于本月1日起正式施行。這不僅將原來的政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，也是對深圳流動人口服務(wù)管理的提檔升級。

此舉令中國大城市的居住證制度再次受到關(guān)注。記者梳理北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、哈爾濱等15座特大或超大城市的現(xiàn)行政策發(fā)現(xiàn)，這些城市均已提出積分落戶，戶籍改革（Reformation)在穩(wěn)步推進(jìn)。
申辦門檻：多地高于 ;國版 ;意見
上述15座城市對于居住證申請門檻標(biāo)準(zhǔn)不一，普遍要求提供居所和工作證明，少數(shù)地方還要求提供社保繳納記錄，其中深圳的規(guī)定(guī dìng)最為嚴(yán)格。
;條例 ;指出，非深戶籍人員申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合兩大條件：在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所以及在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)。
根據(jù)深圳的解釋，所謂合法穩(wěn)定居所，是指自辦理居住登記(registration)之日起至申領(lǐng)居住證之日止，連續(xù)居住滿12個(gè)月的；所謂合法穩(wěn)定職業(yè)，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區(qū)參加(cān jiā)社會保險(xiǎn)連續(xù)滿12個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計(jì)滿18個(gè)月。
要求申請人有穩(wěn)定住所和工作同樣見于上海、杭州、西安等地規(guī)定中，但并不如深圳嚴(yán)格。如上海未對申請人連續(xù)居住時(shí)間加以限制；西安只要求申請3年有效期居住證的流動人口滿足有固定住所、穩(wěn)定收入等條件。
看重申請人社保繳納情況的還有其他城市?！冻啥际芯幼∽C管理規(guī)定(guī dìng)》要求，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動合同并且在居住地的勞動保障(起保障作用的事物)部門連續(xù)（Continuity)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月以上的人員可以申請發(fā)放居住證。在杭州申領(lǐng)《浙江省居住證》需要在市區(qū)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)3年以上。
雖然與上海、深圳同屬超大城市，天津市居住證的申辦條件卻比較簡單。上海留學(xué)生落戶留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。《天津市居住證管理暫行辦法》只規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供本市合法居所證明、在津就業(yè)的應(yīng)當(dāng)提交就業(yè)證明，沒有要求在當(dāng)?shù)乩U納社保。
按照《廣東省流動人口服務(wù)管理(guǎn lǐ)條例》，流動人口在居住地連續(xù)（Continuity)就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以上或符合居住地人民政府規(guī)定條件的，憑就業(yè)、經(jīng)商等證明(zhèng míng)材料發(fā)給有效期最長為3年的居住證。廣東省境內(nèi)的廣州、佛山、東莞均依照此條例執(zhí)行。
如果對照國務(wù)院《居住證管理(guǎn lǐ)辦法》， ;國版 ;意見更傾向于降低（reduce)申辦門檻：除身份證明外，只要求申請人提供居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料，未有更詳細(xì)(xiáng xì)說明。下一步，當(dāng) ;國版 ;意見落地后，地方是否會跟進(jìn)修訂，值得進(jìn)一步關(guān)注。
持證人權(quán)益：有待進(jìn)一步提升
作為戶籍改革（Reformation)中的一項(xiàng)過渡性安排，以居住證取代暫住證，體現(xiàn)出對城市外來人口權(quán)益的尊重和重視。那么，目前中國最大的15座城市都能給予居住證持有人怎么樣的市民待遇？
據(jù)記者觀察，根據(jù)這些城市現(xiàn)行政策，持證人普遍可享受在計(jì)劃生育，證件辦理，職業(yè)資格評定、考試和鑒定等方面的便利。上海戶口辦理除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。這少于 ;國版 ;意見所中列舉的 ;九項(xiàng)服務(wù) ;和 ;六大便利 ;。
對于接受義務(wù)教育(Education)，廣州、東莞、佛山、上海、天津、成都、杭州、武漢、西安、沈陽等地均有對應(yīng)條款。如武漢規(guī)定，居住地教育部門按照規(guī)定安排接受義務(wù)教育的子女就讀。但不少地區(qū)指出此項(xiàng)權(quán)益需與社保掛鉤，要求持證人社保繳納(pay)年限多則5年，少則1年。
其中，要求最為嚴(yán)格的是廣東省，規(guī)定持證人在同一居住地連續(xù)（Continuity)居住并依法繳納社保滿5年、有穩(wěn)定（解釋:穩(wěn)固安定；沒有變動)職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女方可與戶籍學(xué)生同等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育。
在住房方面，天津、上海、杭州、西安等地允許持證人申請當(dāng)?shù)乇Ｕ?起保障作用的事物)性住房。上海規(guī)定，持證人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，申請本市公共租賃住房。天津規(guī)定，持證人可以申請承租公共租賃住房、購買限價(jià)商品房、購買所在單位(unit)自建的經(jīng)濟(jì)適用住房。但更多城市并未在文件中明確提及此項(xiàng)待遇。
除上述方面外， ;國版 ;意見還指出，各地應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，使持證人享有就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
這些權(quán)益目前難以在上述城市的居住證政策中尋得蹤跡。留學(xué)生落戶上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。有評論指出，雖然居住證的含金量有多高在很大程度上取決于地方財(cái)政的支持力度，但居住證制度的生命力就在于其服務(wù)職能，提升含金量進(jìn)而最大限度縮小與戶籍人口的權(quán)利差距，是居住證制度的應(yīng)有之義。
持居住證落戶并不容易
對于最受關(guān)注的 ;居轉(zhuǎn)常 ；廣州、東莞、佛山、深圳、上海、天津、成都、武漢、西安等地在有關(guān)文件中提及，符合條件的持證人可以申請當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?，但具體要求并不簡單。
廣東要求持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納(pay)社保險(xiǎn)滿7年、有固定(fixed)住所、穩(wěn)定（解釋:穩(wěn)固安定；沒有變動)職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅(即稅收中的納稅人的執(zhí)行過程)并無犯罪記錄。
申請上海戶口的條件更為苛刻。《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》規(guī)定，申請人不僅需要持有《上海市居住證》滿7年、參加(cān jiā)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社保滿7年，還需滿足在當(dāng)?shù)乇辉u上中級以上職稱等條件。
不僅如此，多地還對積分落戶名額采取總量控制。如天津市每年3月31日前由市發(fā)改委向社會公布積分入戶人口指標(biāo)總量，初步測算2014年有2萬人的指標(biāo)，上半年和下半年分別為1萬人。廣州市2014年積分落戶也只有3000人的指標(biāo)。
目前，成都、武漢、西安等地尚未出臺積分落戶的具體政策，但均表示將建立有關(guān)制度，以達(dá)成中央提出的 ;在特大城市建立完善積分落戶制度 ;的改革目標(biāo)。
廣大 ;北漂族 ;關(guān)心的北京市積分落戶政策也初見眉目。今年初從北京市人代會上傳(Upload)來消息，北京今年出臺居住證制度(institution)，研究制定積分落戶政策。此后不久，通州被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，將通過積分落戶等政策，推進(jìn)外來常住人口市民化。
業(yè)內(nèi)人士表示，北京的積分落戶政策肯定會參考先行者的相關(guān)(related)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)，尤其是上海和廣州。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，因?yàn)楸本┑娜丝趬毫Ρ冗@兩個(gè)城市更大，北京積分落戶的門檻肯定會更高。