欄目：留學生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2019-09-04

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留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

大家真真切切地看到，對于農(nóng)民工來說，在農(nóng)村保留土地，是那么的重要。它能夠在進城受阻甚至失敗的時候，提供一條不錯的退路。于是，農(nóng)村不僅有推力，而且也有了拉力。張翼教授的數(shù)據(jù)表明，如果必須交回承包地，那么農(nóng)民工愿意進城落戶的比例會進一步下降至11%-13%。

城市的拉力呢？原來有三大引擎，一是收入高，二是福利好，三是生活豐富。留學生落戶中介留學生落戶咨詢2010年以來，農(nóng)村居民的收入增長一直快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小了，也就弱化了城市吸引農(nóng)民工的拉力。近十年來，基本公共服務加快覆蓋城鄉(xiāng)、加快覆蓋常住人口，城市戶口的含金量變得沒那么高了。前幾年，還有城市管理者不無傲慢地提出，讓農(nóng)民工用農(nóng)村“三件衣服”換城市“五件衣服”?，F(xiàn)在看來，他所說的城市戶籍上附著的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)，要么是你有我有全都有，要么是我的比你的強，那我為啥還要苦苦相求呢？反而是我擁有的農(nóng)村土地的承包權(quán)、宅基地的使用權(quán)、集體收益的分配權(quán)，非我莫屬，而你望塵莫及。此外，農(nóng)村交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，也縮小了生活豐富程度的城鄉(xiāng)差距，這方面的拉力也弱化了。
與此同時，城市開始產(chǎn)生推力：房價和房租快速上漲，生活成本激增；勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能出清，工作崗位流失；優(yōu)質(zhì)公共服務資源過度集中，辦了居住證甚至是有了城市戶口，孩子也上不了好學校……
城鄉(xiāng)之間的推力與拉力，發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)換。上海留學生落戶這就是為什么，在國務院推動新一輪戶籍制度改革以來，在目前28個省份都出臺了本地區(qū)戶改方案的情況下，在一些建制鎮(zhèn)和小城市完全放開了戶籍限制、中等城市已將戶籍門檻降到了“1年社保+1年租房”的最低限度以后，農(nóng)民和農(nóng)民工進城落戶的意愿仍然低迷的根源所在。
顧嚴：農(nóng)民工不愿進城？試試放開戶籍和土地政策
農(nóng)民工進城意愿低，改革戶籍和土地政策是關(guān)鍵
戶籍和土地制度亟需新的突破
農(nóng)民工落戶意愿不提高，數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就要長期處于“兩棲”狀態(tài)，奔波于城鄉(xiāng)兩地，一邊是奉獻了青春與血汗、卻難以最終融入的傷心之地，一邊是老人守望、兒童留守的支離破碎的原生家庭。這個問題不解決，“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的新型城鎮(zhèn)化，就難以宣告順利和成功。
低意愿的背后，仍有制度性的掣肘。當前，迫切需要從戶籍制度和土地制度著手，突破人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展瓶頸。筆者試提出四點建議：
第一，試點放開大城市落戶限制，實現(xiàn)國家政策與個人意愿在空間上的對接。根據(jù)全國范圍的大樣本調(diào)查，有意愿進城落戶的農(nóng)民工中，有70%左右的落戶意向是大城市?？墒?，目前的戶籍政策恰恰賦予了大城市設(shè)置高門檻的權(quán)力。很多城市正在利用這種權(quán)力，不僅限制農(nóng)民工的落戶，而且還想出各種辦法，剝奪他們作為常住人口的權(quán)利。中小城市和小城鎮(zhèn)歡迎來但不愿意來，大城市愿意進但不讓進——國家的戶籍政策和農(nóng)民工的個人意愿在空間上嚴重錯位了。
放任此狀況下去，不但1億人的落戶目標實現(xiàn)不了，就連本文前面粗算的五六千萬人的落戶數(shù)量，都還要再打一個吐血的折扣。因此，筆者建議，先選3-5個城區(qū)常住人口300萬-500萬的I型大城市，再挑1-2個500萬-1000萬人口的特大城市、甚至可以是深圳這樣的1000萬人口以上的超大城市，進行放開落戶限制的試點。同時，要密切監(jiān)測試點大城市的人口流動、公共服務、財政支出、資源環(huán)境等方面的動態(tài)，如確認沒有不可控的異常波動，可以進一步推開。
第二，開辟重點人員落戶綠色通道，優(yōu)先解決存量問題。按照《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》的要求，先對“進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境”的重點人員進行摸底，看看到底有多少人滿足這三個條件，其中又有多少有落戶意愿。然后在現(xiàn)行落戶政策的基礎(chǔ)上，對他們適當降低門檻，開辟綠色通道，優(yōu)先解決落戶。對于這部分群體的落戶，可能會有擔心，地方政府能接得住嗎？負擔得了嗎？承載得起嗎？實際上，他們早就在城市穩(wěn)定下來了，已經(jīng)在接受著基本公共服務，也就不存在新增負擔和承載加壓的問題。況且，他們曾經(jīng)為城市的發(fā)展做出了不小的貢獻，未來也能夠適應城市新的發(fā)展方向，即便是在大城市，放開限制讓他們落戶，也順理成章。
第三，擴大農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)范圍，免除農(nóng)民工后顧之憂。對于大部分目前不想落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，恐怕需要在土地制度上作一篇更大的文章。最低要求是解決后顧之憂，以更大范圍的確權(quán)頒證作為基礎(chǔ)工作，用公開透明、可操作執(zhí)行的制度安排，來確認并保障他們在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。尤其是，要確保不會因為進城落戶而被剝奪這些權(quán)利。

第四，搭建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺，提升農(nóng)民工進城落戶能力。在確權(quán)后，更高的要求是還能流轉(zhuǎn)，把死的資源變活，讓不能移動的資產(chǎn)擁有更寬的創(chuàng)收渠道和更強的變現(xiàn)能力——這需要建立透明、公平、高效的交易平臺。我不是說要鼓勵大資本下鄉(xiāng)搶農(nóng)民的地，堵農(nóng)民工的退路。我是想說，如果農(nóng)村的土地或者其他資產(chǎn)，能夠賣出好價錢，能夠為有意愿進城落戶的農(nóng)民工插上新生活的翅膀，比如可以不用貸款或少量貸款而直接換成一套位置不錯、面積不小的城市房產(chǎn)，我們?yōu)槭裁捶且O(shè)置制度障礙來阻攔他們呢？我們?yōu)槭裁床荒芨母锿恋刂贫葋沓扇酥滥兀?br>本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。