欄目：上海留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)    人氣：0    日期：2022-03-30

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶(hù)上海咨詢(xún)

 

      上海市政府法制辦介紹了《上海市實(shí)施<落戶(hù)暫行條例>辦法》（下稱(chēng)《辦法》）相關(guān)情況。在京居住6個(gè)月以上且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍居民，可申請(qǐng)領(lǐng)取落戶(hù)。這意味著 ;暫住證 ;將升級(jí)為 ;落戶(hù) ;。而持有 ;落戶(hù) ;將作為上海積分落戶(hù)的必要條件。

相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，從 ;暫住證 ;到 ;落戶(hù) ;的轉(zhuǎn)變，意味著上海對(duì)非京籍常住人口將從 ;管理 ;轉(zhuǎn)為多方位服務(wù)。
自受理之日起15日內(nèi)發(fā)證
據(jù)了解，在上海實(shí)施落戶(hù)制度之前，對(duì)于政策的制定已醞釀了一年多。相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《落戶(hù)暫行條例》中對(duì)落戶(hù)持證人在城市享有的權(quán)利、基本公共服務(wù)和便利做出了明確規(guī)定。其中要求，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，即可申領(lǐng)落戶(hù)。
而作為《落戶(hù)暫行條例》的落地政策，《辦法》中要求，公安派出所或由公安機(jī)關(guān)委托的來(lái)京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)需要當(dāng)場(chǎng)受理材料齊全、符合要求的落戶(hù)申請(qǐng)材料。這些材料將匯集到區(qū)公安機(jī)關(guān)，再經(jīng)人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、教育等行政部門(mén)分別審核。申請(qǐng)人提交的居住時(shí)間、就業(yè)、住所等材料將一一 ;過(guò)篩 ;。
同時(shí)，申請(qǐng)人自受理之日起15天內(nèi)可領(lǐng)到落戶(hù)。如不符合條件，也將由區(qū)公安機(jī)關(guān)通過(guò)受理申請(qǐng)的派出所或區(qū)公安機(jī)關(guān)委托的來(lái)京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
《辦法》中還說(shuō)明，因法定原因需要延長(zhǎng)的，制發(fā)時(shí)間長(zhǎng)不得超過(guò)30日。
積分落戶(hù)需先取得落戶(hù)
《辦法》中規(guī)定，落戶(hù)持有人在京依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取、使用住房的權(quán)利。更重要的是，作為必要條件之一，非京籍常住人口在領(lǐng)取落戶(hù)后，符合本市積分落戶(hù)政策的，即可參與積分落戶(hù)。
除了積分落戶(hù)，落戶(hù)還是權(quán)益的保障。上海留學(xué)落戶(hù)除了指戶(hù)數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶(hù)籍”，即民政公安部門(mén)以戶(hù)為單位，登記本地居民的冊(cè)子?！掇k法》顯示，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定為落戶(hù)持有人提供《落戶(hù)暫行條例》第十二條和第十三條規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利，并創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大提供公共服務(wù)和便利的范圍，定期向社會(huì)公布落戶(hù)持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
這些基本公共服務(wù)包括什么呢？國(guó)務(wù)院條例和本市辦法對(duì)落戶(hù)權(quán)益的分類(lèi)主要有三種——權(quán)利、基本公共服務(wù)和辦事便利，包括與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。上海留學(xué)生落戶(hù)用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。而且還應(yīng)逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施落戶(hù)制度，將保障常住人口的合法權(quán)益納入了法制化軌道，是積推進(jìn)以人為核心、新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要舉措。
;基本服務(wù)＋個(gè)性化服務(wù) ;
據(jù)介紹，目前上海市落戶(hù)的持證人在京可享有勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存提取和使用住房等權(quán)利；享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)，以及規(guī)定的其他基本公共服務(wù)等6項(xiàng)基本公共服務(wù)。
而在規(guī)定的7項(xiàng)便利中，機(jī)動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請(qǐng)授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料、規(guī)定的其他便利等5項(xiàng)均已落實(shí)。而從今年7月1日起，全國(guó)大中城市和有條件的縣、市將啟動(dòng)居民異地受理工作，上海目前也在推進(jìn)。
;這意味著，目前還有按有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件這一項(xiàng)便利，需要按公安部統(tǒng)一部署調(diào)整后，本市再遵照?qǐng)?zhí)行。 ;相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，7月1日以后，上海市這些便利服務(wù)已近 ;全齊 ;。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在層面的大背景下，上海還制定并執(zhí)行了一些個(gè)性化的細(xì)節(jié)服務(wù)內(nèi)容。如老年人持證可免費(fèi)逛公園、免費(fèi)乘公交，遇到緊急特殊困難的人員可享有臨時(shí)救助等服務(wù)。
□解讀
1 申領(lǐng)需有暫住登記
市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》在立法內(nèi)容上結(jié)合上海實(shí)際，首先對(duì)暫住登記作出銜接性規(guī)定。之前公安部廢止了實(shí)施多年的暫住證制度，給實(shí)踐中如何證明 ;來(lái)京居住半年以上 ;造成了―定的不便。
公安部在12月31日印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好<落戶(hù)暫行條例>貫徹實(shí)施工作的通知》中規(guī)定，非戶(hù)籍人口應(yīng)先行辦理暫住登記滿(mǎn)半年后，符合其他申領(lǐng)條件的，可申領(lǐng)落戶(hù)?？梢?jiàn)暫住登記能證明非京籍居民的在京居住時(shí)間。目前，《辦法》采取了一種與公安部《通知》要求相銜接的寫(xiě)法： ;來(lái)京人員應(yīng)按公安部門(mén)規(guī)定……申報(bào)暫住登記 ；以保障落戶(hù)制度的平穩(wěn)實(shí)施。
2 完善申領(lǐng)審核程序
同時(shí)，《辦法》細(xì)化了落戶(hù)申領(lǐng)條件：穩(wěn)定就業(yè)，是指未來(lái)可能在本市就業(yè)6個(gè)月以上；穩(wěn)定住所，是指擁有未來(lái)可以在本市居住6個(gè)月以上的住所；連續(xù)就讀，是指在本市中、小學(xué)取得學(xué)籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機(jī)構(gòu)取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。
此外，針對(duì)落戶(hù)申領(lǐng)材料審核涉及來(lái)京人員就業(yè)、住所、就讀等多種信息，有必要建立各部門(mén)之間的聯(lián)合審核機(jī)制。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。但為了簡(jiǎn)化工作流程、提高服務(wù)效率、方便申請(qǐng)人，實(shí)施辦法規(guī)定由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料，再由公安機(jī)關(guān)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、教育等部門(mén)，根據(jù)各自職責(zé)，分別對(duì)申領(lǐng)人提交的材料進(jìn)行審核，后由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一向申領(lǐng)人告知辦理結(jié)果。
3 持證權(quán)益動(dòng)態(tài)增加
實(shí)施辦法對(duì)來(lái)京人員享受的基本公共服務(wù)和便利與落戶(hù)暫行條例做出了銜接性規(guī)定（包括三項(xiàng)權(quán)利、六項(xiàng)服務(wù)和七項(xiàng)便利）。市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定為落戶(hù)持有人提供相應(yīng)基本公共服務(wù)和便利，并積創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會(huì)公布落戶(hù)持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩介紹，《辦法》的社會(huì)關(guān)注度很高，在網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)共收到1935條意見(jiàn)，一度導(dǎo)致法制辦網(wǎng)站癱瘓。這些意見(jiàn)，很多是關(guān)心落戶(hù)持有人能享受到什么權(quán)益的?！渡虾Ｊ新鋺?hù)管理辦法》更名為《上海市實(shí)施〈落戶(hù)暫行條例〉辦法》，弱化管理色彩，突出對(duì)權(quán)益的保障，一方面是采納了征集到的意見(jiàn)，另一方面也是依據(jù)上位法做出的修改。
對(duì)于社會(huì)關(guān)注的落戶(hù)持有人權(quán)益問(wèn)題，李富瑩表示， ;當(dāng)下權(quán)益不打折、未來(lái)權(quán)益有預(yù)期 ;。她表示，除了將保障規(guī)定的三項(xiàng)權(quán)利、六項(xiàng)服務(wù)和七項(xiàng)便利，上海市還將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)增持證人的權(quán)益，不斷擴(kuò)大落戶(hù)持有人享受公共服務(wù)的范圍和水平。
4 工作落戶(hù)仍實(shí)施
據(jù)發(fā)改委副主任李素芳介紹，積分落戶(hù)是一條新增的落戶(hù)渠道，主要面向符合條件的普通勞動(dòng)者，與現(xiàn)行其他落戶(hù)渠道并行實(shí)施。現(xiàn)行的落戶(hù)渠道主要有：高校應(yīng)屆畢業(yè)生、人才引進(jìn)、親屬投靠和工作調(diào)動(dòng)等，積分落戶(hù)政策實(shí)施后，其他渠道仍按原來(lái)的政策執(zhí)行。每年，通過(guò)這4種渠道落戶(hù)的人口約占戶(hù)籍人口增量的一半左右。據(jù)市人社局局長(zhǎng)陳蓓介紹，落戶(hù)和工作落戶(hù)的定位、面對(duì)人群都是不同的，兩個(gè)系統(tǒng)是并行的。工作落戶(hù)主要面向人才，目前公共服務(wù)的賦權(quán)比較多。今后，工作落戶(hù)作為人才綠卡仍將延續(xù)實(shí)施。具有工作落戶(hù)的人員，也可以申請(qǐng)上海的積分落戶(hù)。只不過(guò)，落戶(hù)的積分落戶(hù)政策中，對(duì)持有工作落戶(hù)者另行加分和重復(fù)性加分。