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欄目:上海留學生落戶咨詢    人氣:0    日期:2019-06-15

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留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

落戶上海咨詢二維碼  

 目前,多地兩會密集開幕,北上廣等特大城市紛紛提出人口“天花板”的控制規(guī)劃:上海提出2020年常住人口控制在2300萬以內(nèi)的紅線,上海提出2020年人口不超過2500萬人的控制目標,提出適度控制人口規(guī)模。

  近日,國務院常務會議提出,除極少超大城市外,全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。專家指出,城市人口規(guī)模差別化調(diào)控的信號已經(jīng)明確:特大城市嚴控人口規(guī)模,中小城市加快放開落戶制度。
  根據(jù)官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),“十三五”期間,上海、上海分別還有約130萬和75萬的人口“增長空間”。設定人口“天花板”能否擋住涌向特大城市的人流?
  一問:未來五年這幾個城市預設的人口增長空間有多大?
  正在召開的地方兩會上,上海、上海、等地均明確提出嚴控人口總量:上海市市長王安順22日說,上海在2020年的人口上限要控制在2300萬以內(nèi);上海市市長楊雄24日表示,“十三五”期間,上海將堅持綜合施策,嚴格控制人口規(guī)模,常住人口總量控制在2500萬以內(nèi);此前公布的“十三五”規(guī)劃建議稿也提出,落實國家對特大城市人口控制政策,適度控制人口規(guī)模。
  “北上廣等特大城市目前的人口早已超出城市的承載力,設定人口‘天花板’是迫不得已。”清華大學公共管理學院教授于安說。
  國家行政學院教授汪玉凱表示,特大城市和部分大城市人口壓力偏大,與綜合承載能力之間的矛盾加劇,空氣污染、交通擁堵、公共安全問題等“城市病”日益嚴重。中國符合條件的特大城市有6個:上海、上海、、深圳、天津和重慶。其中,上海和上海人口矛盾更突出。
  截至底,上海、、深圳的常住人口分別達到2425萬人、1308萬人和1077萬人。上海海歸落戶上海市政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示,底上海常住人口2170.5萬人。
  據(jù)此計算,未來五年,上海和上海分別還有不到130萬和75萬的人口增長空間。
  二問:設立“天花板”能否擋住洶涌的人流?
  在2000年至2012年的12年間,上海流動人口增加517萬,每年增長43萬;上海每年增長53萬;每年增長43萬;深圳則每年增長56萬。上海海歸落戶而根據(jù)上海和上海的目標,未來五年人口平均增速必須控制在26萬和15萬以內(nèi)。
  記者采訪發(fā)現(xiàn),近幾年,京滬兩地人口增速均已大幅降低。但專家認為,京滬等城市要完成調(diào)控目標,還面臨諸多挑戰(zhàn)。
  ——短期犧牲GDP的定力。“人在業(yè)在,業(yè)走人走。限制產(chǎn)業(yè),需要有短期犧牲GDP的定力。”暨南大學管理學院教授胡剛認為,這正是此前全國多個城市公布的人口目標屢遭突破的重要原因。記者了解到,上海和上海現(xiàn)在都將調(diào)整落后產(chǎn)能作為突出辦法,上海還提出“控制建筑總量過快增長,抑制人口過度涌入”等手段。
  ——“摸黑作戰(zhàn)”。胡剛表示,隨著外來人口的大量聚集,以常住戶籍人口信息為主、底數(shù)不清、手段落后成為調(diào)控人口、開展公共服務的短板。
  一位基層干部直言,對外來人口的統(tǒng)計只能靠派出所登記、移動電話卡等綜合估算,“底數(shù)不清,只能‘摸黑作戰(zhàn)’。希望可以建立政府部門間統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息平臺”。
  ——“拆遷游擊戰(zhàn)”。近年來出現(xiàn)了政府與流動人口之間“你拆我搬、越搬越遠”的“拆遷游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。復旦大學教授任遠表示,隨著流動人口不斷向城市外圍移動,要避免“環(huán)都市貧困帶”的拉美式陷阱。
  三問:疏解人口的根本之道是什么?
  上海市發(fā)改委主任盧彥表示,要疏解人口必須先調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。上海市常務副市長李士祥22日表示,上海的非首都功能主要包括四類:一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能以及部分行政性、事業(yè)性服務機構。
  汪玉凱指出,上海最新明確的定位是全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心。落戶上海并未突出經(jīng)濟中心的定位,也就是說一般能在外地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都可以疏解。
  上海市政府工作報告指出,上海將推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,全年淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。上海市政協(xié)常委馬云安表示,以建筑業(yè)為例,目前上海有90萬建筑工人,60萬是外來務工人員。如果未來建筑房屋的方式從工地建設變?yōu)楣S組裝,對建筑工人數(shù)量的需求會降低,同時還能減少空氣污染。
  值得注意的是,京滬兩地政府工作報告都提出要土地減量開發(fā)、嚴控用地總量。上海提出,2020年建設用地總量控制在2800平方公里,上海也提出建設用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)。
  胡剛表示,京滬建設用地總規(guī)模占行政區(qū)域總面積比例明顯高于不少國際大都市。建設用地過多影響城市環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量,而嚴控土地開發(fā)強度則有助于倒逼人口調(diào)控。
  四問:居住證、積分落戶與人口“天花板”如何并行?
  對于特大城市而言,控制人口數(shù)量與落實對外來人口的公共服務如何保持平衡?
  22日召開的國務院常務會議提出,國務院已頒布居住證暫行條例,各地要結合本地實際,抓緊制定細則,使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口。而據(jù)統(tǒng)計,底上海常住外來人口達996.4萬,上海底常住外來人口達822.6萬,常住外來人口占兩地常住人口的比例約40%。
  專家表示,提出人口“天花板”并不意味著居住證和積分落戶制度會被邊緣化。大城市的人口調(diào)控不應只看到數(shù)量這個指標,更應注重人口結構、素質(zhì)和合理布局。居住證和積分落戶制度有助于促進人口結構調(diào)整。
  目前,上海公布的居住證辦法和上海的征求意見稿,對于居住證辦理門檻較為寬松,而積分落戶辦法門檻較高。汪玉凱表示,對特大型城市而言,居住證和更進一步的積分落戶應該成為“京漂”“滬漂”落戶的制度通道。
  記者獲悉,目前上海居住證和積分落戶的具體辦法仍處于意見匯總階段。“具體積分落戶分值怎么設定,現(xiàn)在正在網(wǎng)上廣泛征求意見,要盡量爭取科學。”李士祥說。
  聲音:能否擋住洶涌人流?
  中國幾乎所有的城市,都在一個膨脹做大的通道當中。管理者們很少去嚴肅探討另一個問題:自己所在城市的承載有沒有邊界?這個邊界該怎樣劃定?

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