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欄目:上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣:0    日期:2019-07-05

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

落戶上海咨詢二維碼  

今年8月4日、5日,上海市委書記韓正主持召開了兩個座談會,討論內(nèi)容之一是特大型城市基層人口管理與調(diào)控。

    此前的7月30日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,指出要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,同時嚴格控制特大城市人口規(guī)模。
    公開資料顯示,截至2013年底,上海擁有常住人口3415.15萬,其中,戶籍常住人口1425.14萬,外來常住人口990.01萬,屬于需要嚴格控制人口的特大型城市。上海落戶2013年7月,為控制人口規(guī)模,同時也為“普通勞動者提供一個融入上海的通道”,上海市開始實行居住證積分入戶制度,率先達到了《意見》中所提的“建立完善積分落戶制度”的要求。
   上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧俊對時代周報記者表示,中央的這次戶籍制度改革既有進步之處,又有保守的方面。因為,對于諸如上海等特大型城市,即戶籍改革最核心、最難啃的骨頭,沒有下手;而上海的積分制度既有與此次戶籍改革相符的地方,又有沖突之處,因為,上海的做法極大地限制了農(nóng)民工落戶。這兩點,似乎正說明了中國戶籍改革之難。 上海是全國最早嘗試積分落戶制度的城市之一。只不過,最先接受評分篩選的不是普通入滬者,而是高校應(yīng)屆畢業(yè)生。
    2004年,上海開始對非本市生源高校畢業(yè)生進滬就業(yè)辦理上海戶籍實行積分政策。福建人林曦當時在復(fù)旦大學(xué)讀大四,那是她頭一回聽說打分留滬。而那份試行的評分規(guī)則因為“與眾不同”,讓她印象深刻:整套落戶積分體系包括個人要素、單位要素、附加要素三塊,其中個人要素又分為最高學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績分級、外語水平、計算機水平等諸多小項。
    比如,博士積分30,碩士27,本科20;通過CET-6級或?qū)I(yè)英語八級加8分,通過CET-4級或?qū)I(yè)英語四級加7分;同是非“211工程”學(xué)校,上海高校計12分,其他高校僅5分……
   而按照規(guī)定,申請者各項要素的累計分值必須高于上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室公布的“標準分”才能落戶,否則只能辦理上海市居住證。
    這一規(guī)定沿用至今,積分項目雖屢有調(diào)整,但變化不大。而隨著上海市逐漸從嚴控制人口,“標準分”從2005年的64分、2006年的68分一路漲至今年的72分。
    “如今,若非碩士、博士,又沒有‘三好學(xué)生’、‘優(yōu)秀畢業(yè)生’等榮譽,應(yīng)屆生在上海落戶幾乎是一件不可能的事。留學(xué)生落戶政策”林曦對時代周報記者說。
   2013年,類似的積分體系又被上海運用到居住證管理上。根據(jù)當年7月開始實施的《上海市居住證管理辦法》,持證者的個人能力與對滬貢獻被轉(zhuǎn)換成一定分值;而累計積分達到“標準分”120分者,被允許享受相應(yīng)的福利待遇。最突出的一點是,子女可以在上海參加中高考。
    譬如,根據(jù)積分規(guī)則,教育分值的最低門檻是大專學(xué)歷,計50分,本科學(xué)歷計60分;年齡介于56—60周歲者積5分,每減少一歲加2分,最多不超過30分;在上海工作且按時繳納社保,每年可加3分……
   據(jù)此,鄒一才要變成上海人似乎很容易—32歲,重慶大學(xué)碩士,高級工程師,曾在深圳工作兩年并落戶。說起上海市居住證,如今已在滬工作4年的鄒一淡定地說:“光年齡、教育、職稱這三項加起來就有270分了。”
    不過,即便如此,在工作滿7年、居住證轉(zhuǎn)為戶口之前,鄒一至少在三個方面還不能享受與上海市民完全相同的待遇:一、父母不能投靠;二、不能享受本市低保;三、不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)房。
    截至2013年年底,在上海的990.01萬外來常住人口中,究竟有多少人持有居住證,又有多少人的積分達到120分,上海市人力資源和社會保障局并未給出數(shù)據(jù)。時代周報記者可以查詢到的是,2009年,上海市實施居住證制度的第7年,辦理人才類居住證的人數(shù)總計不過27萬。   國務(wù)院的《意見》對積分落戶制度的要求是,根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為指標,合理設(shè)置積分分值。
    對照《意見》,上海的戶改不免為學(xué)者詬病。
   “上海的積分落戶制度有兩類:一類是針對應(yīng)屆畢業(yè)生。重點大學(xué)畢業(yè),學(xué)歷越高、學(xué)習(xí)成績越好、外語與計算機能力越強,得分就越高。與此同時,自主創(chuàng)業(yè)和科研創(chuàng)新的加分很少,均只有5分。所以總體來看,這是一種唯學(xué)歷制,而非唯人才制。”中國社科院社會學(xué)研究所副所長張翼如是評價。
    一個簡單的例子是,馬云和馬化騰過去都是三四流大學(xué)的畢業(yè)生。按照上海目前的應(yīng)屆生落戶打分政策,他們幾乎都會被擋在門外。
   “第二類,居住證積分入戶制度。留學(xué)生落戶上海這一評分體系包括基礎(chǔ)分、加分及減分項目,在基礎(chǔ)分中,同樣是學(xué)歷、職稱越高者,得分越多;反之,越低。”
    張翼進一步分析:“目前,上海大量的用工需求是高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人,而大多持初、高中學(xué)歷者很難積滿120分;上海每年給出的居轉(zhuǎn)戶指標又非常有限。這意味著,通過積分落戶獲得社會公共產(chǎn)品與服務(wù)這一途徑對于這群人而言幾乎形同虛設(shè)。”
    上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧俊則表示,“我批判上海積分制主要有兩點:首先,它對不同人群采取不同的態(tài)度,歡迎高端人口,排斥低端人口。這種博士天然就拿120分,農(nóng)民工一輩子也拿不到120分的制度難道不荒唐嗎?第二,積分制不能引導(dǎo)持證人取得戶口。換言之,申請者積分再高也只能享受部分上海市民待遇。”
    其實,除了上海,深圳、等特大城市目前也已開始實行居住證積分入戶制度。
    以深圳為例,其積分辦法亦由基礎(chǔ)分與加減分組成,基礎(chǔ)分又與學(xué)歷職稱、居住及參保情況相關(guān)。入戶門檻為60分。一個高中學(xué)歷、沒有職稱的產(chǎn)業(yè)工人,如果在深圳居住10年,同時每年按時繳納社會養(yǎng)老保險,勉強可以達到60分的底線。而若只有初中學(xué)歷,沒有職稱,那無論如何也不可能達到“門檻分”。

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