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欄目:上海留學(xué)生落戶咨詢 人氣:0 日期:2019-08-17
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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢
在中國,能夠與戶口制度搭上邊、掛得上號(hào)的大體有兩類:一類是在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的人口戶籍制度,順序是先出生,后入籍報(bào)戶口;另一類是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)戶口制度,特征是出生即入戶,入戶即“出生”。
在社會(huì)領(lǐng)域,家庭是社會(huì)穩(wěn)定的細(xì)胞,政府在檢討數(shù)十年來的人口入戶政策,讓1300萬所謂的“黑戶”回歸權(quán)利主體的同時(shí),還在謀劃深化戶籍制度改革的新方案;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,市場主體作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活水之源,經(jīng)近年來注冊(cè)資本制度、行政審批制度等一系列的便利化改革,企業(yè)入戶門檻降低、效率“提速”,全國每天1.2萬戶新辦企業(yè)的“登臺(tái)亮相”,雖說為其提供了最好的成效注腳,但也不排除在企業(yè)戶口制度上還有實(shí)現(xiàn)低門檻、寬準(zhǔn)入的再簡化空間。
基本面的樂觀
這里我們首先以江蘇無錫市在前一個(gè)注冊(cè)資本登記制度改革年度的情況為例,說明改革的初步成效。
新辦企業(yè)增量明顯。共新登記各類企業(yè)2.9414萬戶,注冊(cè)資本總額1174.19億元,同比分別增長了35%和92.5%。其中,新登記有限公司2.7919萬戶,注冊(cè)資本總額1018.35億元,同比分別增長了43.1%和84.7%。在歷年統(tǒng)計(jì)中,同口徑的增量、增幅都是最多、最高的。
體現(xiàn)民間資本活力的數(shù)據(jù)增長也很明顯。上海留學(xué)生落戶在新登記的有限公司中,自然人獨(dú)資或者控股的有2.3939萬戶,占85.7%。其中,自然人獨(dú)資的有5421戶,注冊(cè)資本總額124.54億元,與上年同期相比,增長達(dá)到了6.2倍和18.8倍。
據(jù)抽樣調(diào)查,超過90%的市場主體對(duì)改革提供的寬松準(zhǔn)入制度、便利化和政府的“自我革命”感到滿意。海歸上海落戶在改革年度新辦了156戶注冊(cè)資本低于3萬元的內(nèi)資有限公司;注冊(cè)資本最低的為1元;有兩家“一元錢”公司;有473家企業(yè)得益于“住改商”而使投資創(chuàng)業(yè)從可能成為了現(xiàn)實(shí);有412家企業(yè)享受了就近登記的便利;企業(yè)聯(lián)辦專窗統(tǒng)一受理營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的申請(qǐng),10張表變?yōu)?張表, 23份材料變?yōu)?0份材料,審批時(shí)限由40多天壓縮為5天;“前置變后置”的改革,使無錫市5903家企業(yè)受惠,無障礙地獲得企業(yè)的法人資格。
認(rèn)繳制下的“任性”與憂慮
先看注冊(cè)資本認(rèn)繳制下的幾個(gè)“任性”案例:
來自“上海金電興旺能源技術(shù)有限公司”增加注冊(cè)資本認(rèn)繳的申請(qǐng)數(shù)達(dá)9.87654321億萬元,一個(gè)天文數(shù)字,從選擇數(shù)字的排列組合看,具有明顯刻意而為的痕跡,該案例在業(yè)內(nèi)引起了“駁回”與“注冊(cè)”的巨大爭論與觀點(diǎn)分野。雖說法律沒有“限高”的要求,但常識(shí)性的理解與判斷是不是存在非理性之嫌呢?
無錫市曾登記了兩家注冊(cè)資本為10元的公司,新聞媒體也追蹤報(bào)道過,但一家在3個(gè)月內(nèi)就注銷了,另一家則失聯(lián),查無下落。雖說點(diǎn)子、創(chuàng)意、技術(shù)在人的腦子里,但10元的資本的確不能支撐租房、水、電、氣等基本開支。注冊(cè)資本改革中無“托底”的下限,只是表明市場準(zhǔn)入的制度很寬松,但并不意味著企業(yè)立足的成本僅止于此。
個(gè)別極端例子違反常理。曾經(jīng)有一家企業(yè),注冊(cè)時(shí)作為股東的法定代表人年屆70歲,但章程約定其出資期限為50年,雖說每個(gè)人都有長壽的預(yù)期,也可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓由他人來承繼出資義務(wù),但至少在企業(yè)成立的當(dāng)下,有理由對(duì)其的出資誠意打上一個(gè)問號(hào)。
當(dāng)然,改革永遠(yuǎn)在路上,改革也會(huì)帶來新的問題,需要新的思考,因?yàn)榧扔袀€(gè)案的問題存在,也有“面”上新的憂慮:
將“認(rèn)繳”當(dāng)做“任繳”,對(duì)注冊(cè)資本制度改革有誤解和誤讀。相當(dāng)數(shù)量的申請(qǐng)人,認(rèn)為“認(rèn)繳”就是股東“任意”繳付,甚至誤以為不“驗(yàn)資”就可以“不繳”。在對(duì)無錫156戶新辦企業(yè)抽樣調(diào)查中,公司設(shè)立時(shí)出資已繳付到位的只有9戶,半年內(nèi)繳足的12戶,37.5%的企業(yè)一年內(nèi)沒有任何的繳付。
“查無下落”的企業(yè)不少。留學(xué)生落戶政策無錫曾對(duì)3月份設(shè)立登記的221家企業(yè)進(jìn)行了掛號(hào)郵件回訪,因地址原因被退回的超過100戶。安排了對(duì)64戶新登記的企業(yè)進(jìn)行入戶調(diào)查,但只成功了10戶。
有些企業(yè)出資期限過長,降低了社會(huì)信用。對(duì)2.5155萬家企業(yè)進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集,通過加權(quán)平均分析,平均出資期限達(dá)到22.3年,這與維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營所需的資本注入存有差距。
商事登記制度改革
讓市場起決定性作用,就企業(yè)戶口制度而言,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是在辦不辦上,即要不要辦,辦何種組織形式的主體、規(guī)模多大、經(jīng)營什么、什么時(shí)候開始經(jīng)營等方面的自主權(quán)還給投資者,讓他們?cè)跊]有外力強(qiáng)制、完全自主的情況下,追求市場主體更加無障礙的“自由出生”。另一方面是在如何辦上,對(duì)“循規(guī)蹈矩”類企業(yè),簡化手續(xù),提高效率,讓他們盡快取得市場主體資格;對(duì)“無法無天”類的無照經(jīng)營企業(yè),應(yīng)當(dāng)分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié),再降低門檻,引導(dǎo)他們申報(bào)企業(yè)戶口。
雖然改革已經(jīng)在市場主體準(zhǔn)入“清路障、設(shè)路標(biāo)”方面做了大量的工作,但相比發(fā)達(dá)國家而言,我國企業(yè)戶口制度中的障礙與限制還較多,也就是說,還具備企業(yè)戶口再簡化的制度空間,可以“出招”,也應(yīng)該按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求“出大招”,而這個(gè)“大招”選擇就是實(shí)施商事登記制度改革。
回顧近些年企業(yè)戶口制度方面的改革提法,有“改革工商登記制度”、“推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化”、“注冊(cè)資本制度改革”等,而今落腳為商事登記制度改革,體現(xiàn)和追求的應(yīng)該是整個(gè)改革思路與制度設(shè)計(jì)的變化,前面的提法及所為,都是商事登記改革的探路和鋪墊。商事登記制度改革,圍繞“商主體”為核心,追求商主體在更加寬松的環(huán)境、簡化的手續(xù)下的無障礙“自由出生”,并實(shí)現(xiàn)從“里”到“外”的“改頭換面”:
首先是直觀地與商事登記制度的“名義與內(nèi)涵”接軌,將現(xiàn)行社會(huì)熟知的、體現(xiàn)市場主體合法存在的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,改為“商事登記證”,成為“商主體”的憑證。