欄目：落戶資訊    人氣：0    日期：2020-06-22

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      上海市政府法制辦介紹了《上海市實施<居住證暫行條例>辦法》相關情況。在京居住6個月以上且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍居民，可申請領取居住證。這意味著“暫住證”將升級為“居住證”。而持有“居住證”將作為上海積分落戶的必要條件。

相關部門負責人表示，從“暫住證”到“居住證”的轉變，意味著上海對非京籍常住人口將從“管理”轉為多方位服務。
自受理之日起15日內(nèi)發(fā)證

據(jù)了解，在上海全面實施居住證制度之前，對于政策的制定已醞釀了一年多。相關負責人說，國家《居住證暫行條例》中對居住證持證人在城市享有的權利、基本公共服務和便利做出了明確規(guī)定。其中要求，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，即可申領居住證。

而作為《居住證暫行條例》的落地政策，《辦法》中要求，公安派出所或由公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構需要當場受理材料齊全、符合要求的居住證申請材料。這些材料將匯集到區(qū)公安機關，再經(jīng)人力資源和社會保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、教育等行政部門分別審核。申請人提交的居住時間、就業(yè)、住所等材料將一一“過篩”。

同時，申請人自受理之日起15天內(nèi)可領到居住證。如不符合條件，也將由區(qū)公安機關通過受理申請的派出所或區(qū)公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構書面告知申請人，并說明理由。

《辦法》中還說明，因法定原因需要延長的，制發(fā)時間最長不得超過30日。留學生落戶中介

積分落戶需先取得居住證

《辦法》中規(guī)定，居住證持有人在京依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取、使用住房公積金的權利。留學生落戶上海更重要的是，作為必要條件之一，非京籍常住人口在領取居住證后，符合本市積分落戶政策的，即可參與積分落戶。

除了積分落戶，居住證還是權益的保障?！掇k法》顯示，市、區(qū)人民政府及其有關部門應按照規(guī)定為居住證持有人提供《居住證暫行條例》第十二條和第十三條規(guī)定的基本公共服務和便利，并創(chuàng)造條件，逐步擴大提供公共服務和便利的范圍，定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。

這些基本公共服務包括什么呢？國務院條例和本市辦法對居住證權益的分類主要有三種——權利、基本公共服務和辦事便利，包括與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。而且還應逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。

相關負責人表示，全面實施居住證制度，將保障常住人口的合法權益納入了法制化軌道，是積極推進以人為核心、新型城鎮(zhèn)化的一項重要舉措。
“基本服務＋個性化服務”

據(jù)介紹，目前上海市居住證的持證人在京可享有勞動就業(yè)、參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等權利；享有義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務，以及國家規(guī)定的其他基本公共服務等6項基本公共服務。

而在國家規(guī)定的7項便利中，機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格、辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料、國家規(guī)定的其他便利等5項均已落實。而從今年7月1日起，全國大中城市和有條件的縣、市將啟動居民身份證異地受理工作，上海目前也在推進。

“這意味著，目前還有按國家有關規(guī)定辦理出入境證件這一項便利，需要按公安部統(tǒng)一部署調(diào)整后，本市再遵照執(zhí)行。”相關負責人說，7月1日以后，上海市這些便利服務已近“全齊”。

相關負責人表示，在國家層面的大背景下，上海還制定并執(zhí)行了一些個性化的細節(jié)服務內(nèi)容。如老年人持證可免費逛公園、免費乘公交，遇到緊急特殊困難的人員可享有臨時救助等服務。
□解讀

1 申領需有暫住登記

市政府法制辦有關負責人表示，《辦法》在立法內(nèi)容上結合上海實際，首先對暫住登記作出銜接性規(guī)定。之前公安部廢止了實施多年的暫住證制度，給實踐中如何證明“來京居住半年以上”造成了―定的不便。

公安部在12月31日印發(fā)的《關于認真做好<居住證暫行條例>貫徹實施工作的通知》中規(guī)定，非戶籍人口應先行辦理暫住登記滿半年后，符合其他申領條件的，可申領居住證?？梢姇鹤〉怯浤茏C明非京籍居民的在京居住時間。目前，《辦法》采取了一種與公安部《通知》要求相銜接的寫法：“來京人員應按公安部門規(guī)定……申報暫住登記”，以保障居住證制度的平穩(wěn)實施。

2 完善申領審核程序

同時，《辦法》細化了居住證申領條件：穩(wěn)定就業(yè)，是指未來可能在本市就業(yè)6個月以上；穩(wěn)定住所，是指擁有未來可以在本市居住6個月以上的住所；連續(xù)就讀，是指在本市中、小學取得學籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學校、普通高等學校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機構取得學籍并接受全日制學歷教育的就讀。

此外，針對居住證申領材料審核涉及來京人員就業(yè)、住所、就讀等多種信息，有必要建立各部門之間的聯(lián)合審核機制。但為了簡化工作流程、提高服務效率、方便申請人，實施辦法規(guī)定由公安機關統(tǒng)一受理申請材料，再由公安機關會同人力資源和社會保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、教育等部門，根據(jù)各自職責，分別對申領人提交的材料進行審核，最后由公安機關統(tǒng)一向申領人告知辦理結果。

3 持證權益動態(tài)增加

實施辦法對來京人員享受的基本公共服務和便利與居住證暫行條例做出了銜接性規(guī)定。市、區(qū)人民政府及有關部門應按照規(guī)定為居住證持有人提供相應基本公共服務和便利，并積極創(chuàng)造條件，逐步擴大公共服務和便利的范圍，提高服務標準，定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。

市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩介紹，《辦法》的社會關注度很高，在網(wǎng)絡公開征求意見時共收到1935條意見，一度導致法制辦網(wǎng)站癱瘓。這些意見，很多是關心居住證持有人能享受到什么權益的?！渡虾Ｊ芯幼∽C管理辦法》更名為《上海市實施〈居住證暫行條例〉辦法》，弱化管理色彩，突出對權益的保障，一方面是采納了征集到的意見，另一方面也是依據(jù)上位法做出的修改。

對于社會最關注的居住證持有人權益問題，李富瑩表示，“當下權益不打折、未來權益有預期”。落戶上海她表示，除了將保障國家規(guī)定的三項權利、六項服務和七項便利，上海市還將根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，動態(tài)調(diào)增持證人的權益，不斷擴大居住證持有人享受公共服務的范圍和水平。

4 工作居住證仍實施

據(jù)發(fā)改委副主任李素芳介紹，積分落戶是一條新增的落戶渠道，主要面向符合條件的普通勞動者，與現(xiàn)行其他落戶渠道并行實施?，F(xiàn)行的落戶渠道主要有：高校應屆畢業(yè)生、人才引進、親屬投靠和工作調(diào)動等，積分落戶政策實施后，其他渠道仍按原來的政策執(zhí)行。每年，通過這4種渠道落戶的人口約占戶籍人口增量的一半左右。據(jù)市人社局局長陳蓓介紹，居住證和工作居住證的定位、面對人群都是不同的，兩個系統(tǒng)是并行的。工作居住證主要面向人才，目前公共服務的賦權比較多。今后，工作居住證作為人才綠卡仍將延續(xù)實施。具有工作居住證的人員，也可以申請上海的積分落戶。只不過，居住證的積分落戶政策中，對持有工作居住證者另行加分和重復性加分。