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欄目:留學(xué)生落戶上海咨詢 人氣:0 日期:2019-07-10
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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢
近年來,國(guó)家一直致力于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和放開城市落戶限制,但作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)卻出現(xiàn)農(nóng)民落戶城市意愿低,甚至很多人欲將戶口遷回農(nóng)村的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象,由此引發(fā)了廣泛討論。海歸上海落戶上海留學(xué)落戶留學(xué)生落戶 近日,新華社記者赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶,但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意愿普遍不高,有縣城農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。同時(shí),大多數(shù)考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生不再遷戶口,在城市購(gòu)房、工作、生活,具備落戶條件也不遷戶口,甚至不少城市戶口居民想把戶口遷回農(nóng)村。 很明顯,此類“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象與發(fā)達(dá)國(guó)家的“逆城市化”大相徑庭。發(fā)達(dá)國(guó)家的“逆城市化”是城市化率達(dá)到相當(dāng)高水平后,城市的居民回遷到鄉(xiāng)村居??;而我國(guó)目前的情況是,人口向城市集中趨勢(shì)未變,大量人口依舊常住城市,但戶口卻留在農(nóng)村,此前尚有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不暢的制約,不過隨著近年戶籍制度改革深入,絕大多數(shù)城市已實(shí)現(xiàn)入戶“零門檻”,發(fā)生此現(xiàn)象背后的原因就值得深思。 之所以常住城市的農(nóng)民落戶意愿不高,一方面緣于農(nóng)村戶口所附帶的利益,城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下,農(nóng)村土地為集體所有,農(nóng)民有宅基地和農(nóng)田、山林等的承包權(quán),甚至隨著近年政策的傾斜,農(nóng)村戶口在養(yǎng)老、醫(yī)療方面也有所優(yōu)待;另一方面,此前城市居民所具備的優(yōu)勢(shì),諸如教育、醫(yī)療、購(gòu)房,農(nóng)村戶口人員只要與城市居民參與同等工作即可獲得,吸引力大減。 與此同時(shí),對(duì)于附帶在戶口上利益最多的上海、上海等特大城市,因?yàn)榭刂迫丝诘哪繕?biāo),落戶始終難以放開。于是就出現(xiàn)了“想落的不讓落,讓落的不想落”的現(xiàn)象,中國(guó)戶籍制度改革可以說進(jìn)入了艱難的攻堅(jiān)期。 戶籍制度緣何非改不可?這要從城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)說起,建國(guó)初因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)帶來眾多社會(huì)問題,1958年全國(guó)人大頒布《戶口登記條例》,首次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種不同戶籍。然而,隨著改革開放后對(duì)勞動(dòng)力的需求大增,農(nóng)村人口大量涌向城市,這種現(xiàn)象三十多年以來一直持續(xù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到27747萬人,這還不包括在城市工作、生活的高學(xué)歷農(nóng)村戶口人員;與之相對(duì)應(yīng)的是,農(nóng)村空心化已成為不爭(zhēng)的事實(shí),絕大部分農(nóng)村,都有宅基地、農(nóng)田空置、荒蕪現(xiàn)象。 如今,城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的政策基礎(chǔ)早已蕩然無存,且這項(xiàng)制度所包含的城鄉(xiāng)戶籍壁壘,兩種不同資源配置制度等問題,已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)嚴(yán)重障礙。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)進(jìn)入瓶頸期,破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、改革戶籍制度益顯重要。 首先,要提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿,推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,讓進(jìn)城農(nóng)民和土地“解綁”、盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)是關(guān)鍵。如今,農(nóng)村土地已實(shí)現(xiàn)確權(quán),但尚未形成交易機(jī)制,因此可以探索讓農(nóng)民手中的土地承包權(quán)益自由交易,讓農(nóng)民獲得公平合理的回報(bào),從而自愿退出。 此外,上海、上海等特大城市戶口也需實(shí)質(zhì)性放開,人的城鎮(zhèn)化要以人為標(biāo)準(zhǔn),諸如是否實(shí)際居住、工作、生活。以上海為例,“居轉(zhuǎn)戶”政策實(shí)施7年僅2.4萬人落戶,限制依舊較為嚴(yán)格。 總之,“逆城鎮(zhèn)化”背后折射的是中國(guó)的戶籍制度改革,欲破解改革難題,需城鄉(xiāng)同步推進(jìn)。既要探索出農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的合理退出機(jī)制,也要在京滬等城市真正落實(shí)人的城鎮(zhèn)化。毋庸置疑,戶籍制度改革一旦破冰,必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新活力。