欄目：上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣：0    日期：2022-03-28

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

今年上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧俊表示,中央的這次戶籍制度改革既有進(jìn)步之處,又有保守的方面。因?yàn)?對(duì)于諸如上海等特大型城市,即戶籍改革核心、難啃的骨頭,沒(méi)有下手。

　　今年8月4日、5日,上海市委書(shū)記韓正主持召開(kāi)了兩個(gè)座談會(huì),討論內(nèi)容之一是特大型城市基層人口管理與調(diào)控。
　　此前的7月30日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(下稱 ;《意見(jiàn)》 ;),指出要放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開(kāi)中等城市落戶限制,同時(shí)嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
　　公開(kāi)資料顯示,截至2013年底,上海擁有常住人口3415.15萬(wàn),其中,戶籍常住人口1425.14萬(wàn),外來(lái)常住人口990.01萬(wàn),屬于需要嚴(yán)格控制人口的特大型城市。2013年7月,為控制人口規(guī)模,同時(shí)也為 ;普通勞動(dòng)者提供一個(gè)融入上海的通道 ;,上海市開(kāi)始實(shí)行居住證積分入戶制度,率先達(dá)到了《意見(jiàn)》中所提的 ;建立完善積分落戶制度 ;的要求。
　　上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧俊對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示,中央的這次戶籍制度改革既有進(jìn)步之處,又有保守的方面。因?yàn)?對(duì)于諸如上海等特大型城市,即戶籍改革核心、難啃的骨頭,沒(méi)有下手;而上海的積分制度既有與此次戶籍改革相符的地方,又有沖突之處,因?yàn)?上海的做法地限制了農(nóng)民工落戶。這兩點(diǎn),似乎正說(shuō)明了中國(guó)戶籍改革之難。
　　積分制度嚴(yán)控人口
　　上海是全國(guó)早嘗試積分落戶制度的城市之一。只不過(guò),接受評(píng)分篩選的不是普通入滬者,而是高校應(yīng)屆畢業(yè)生。
　　2004年,上海開(kāi)始對(duì)非本市生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理上海戶籍實(shí)行積分政策。福建人林曦當(dāng)時(shí)在復(fù)旦大學(xué)讀大四,那是她頭一回聽(tīng)說(shuō)打分留滬。而那份試行的評(píng)分規(guī)則因?yàn)?;與眾不同 ;,讓她印象深刻:整套落戶積分體系包括個(gè)人要素、單位要素、附加要素三塊,其中個(gè)人要素又分為學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績(jī)分級(jí)、外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)水平等諸多小項(xiàng)。
　　比如,博士積分30,碩士27,本科20;通過(guò)CET-6級(jí)或英語(yǔ)八級(jí)加8分,通過(guò)CET-4級(jí)或英語(yǔ)四級(jí)加7分;同是非 ;211工程 ;學(xué)校,上海高校計(jì)12分,其他高校僅5分……
　　而按照規(guī)定,申請(qǐng)者各項(xiàng)要素的累計(jì)分值必須高于上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室公布的 ;標(biāo)準(zhǔn)分 ;才能落戶,否則只能辦理上海市居住證。
　　這一規(guī)定沿用至今,積分項(xiàng)目雖屢有調(diào)整,但變化不大。而隨著上海市逐漸從嚴(yán)控制人口, ;標(biāo)準(zhǔn)分 ;從2005年的64分、2006年的68分一路漲至今年的72分。
　　 ;如今,若非碩士、博士,又沒(méi)有‘三好學(xué)生’、‘畢業(yè)生’等榮譽(yù),應(yīng)屆生在上海落戶幾乎是一件不可能的事。 ;林曦對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。
　　2013年,類似的積分體系又被上海運(yùn)用到居住證管理上。根據(jù)當(dāng)年7月開(kāi)始實(shí)施的《上海市居住證管理辦法》(下稱《辦法》),持證者的個(gè)人能力與對(duì)滬貢獻(xiàn)被轉(zhuǎn)換成一定分值;而累計(jì)積分達(dá)到 ;標(biāo)準(zhǔn)分 ;120分者,被允許享受相應(yīng)的福利待遇。突出的一點(diǎn)是,子女可以在上海參加中高考。
　　譬如,根據(jù)積分規(guī)則,教育分值的門檻是大專(高職)學(xué)歷,計(jì)50分,本科學(xué)歷計(jì)60分;年齡介于56—60周歲者積5分,每減少一歲加2分,多不超過(guò)30分;在上海工作且按時(shí)繳納社保,每年可加3分……
　　據(jù)此,鄒一才要變成上海人似乎很容易—32歲,重慶大學(xué)碩士,工程師,曾在深圳工作兩年并落戶。說(shuō)起上海市居住證,如今已在滬工作4年的鄒一淡定地說(shuō): ;光年齡、教育、職稱這三項(xiàng)加起來(lái)就有270分了。 ;
　　不過(guò),即便如此,在工作滿7年、居住證轉(zhuǎn)為戶口之前,鄒一至少在三個(gè)方面還不能享受與上海市民完全相同的待遇:
　　一、父母不能投靠;
　　二、不能享受本市低保;
　　三、不能申請(qǐng)購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)房。
　　截至2013年年底,在上海的990.01萬(wàn)外來(lái)常住人口中,究竟有多少人持有居住證,又有多少人的積分達(dá)到120分,上海市人力資源和社會(huì)保障局并未給出數(shù)據(jù)。時(shí)代周報(bào)記者可以查詢到的是,2009年,上海市實(shí)施居住證制度的第7年,辦理人才類居住證的人數(shù)總計(jì)不過(guò)27萬(wàn)。
　　積分偏重學(xué)歷遭詬病
　　國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》對(duì)積分落戶制度的要求是,根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。
　　對(duì)照《意見(jiàn)》,上海的戶改不免為學(xué)者詬病。
　　 ;上海的積分落戶制度有兩類:一類是針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè),學(xué)歷越高、學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)胶?、外語(yǔ)與計(jì)算機(jī)能力越強(qiáng),得分就越高。與此同時(shí),自主創(chuàng)業(yè)和科研創(chuàng)新的加分很少,均只有5分。所以總體來(lái)看,這是一種唯學(xué)歷制,而非唯人才制。 ;中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)張翼如是評(píng)價(jià)。
　　一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是,馬云和馬化騰過(guò)去都是三四流大學(xué)的畢業(yè)生。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。按照上海目前的應(yīng)屆生落戶打分政策,他們幾乎都會(huì)被擋在門外。
　　 ;第二類,居住證積分入戶制度。這一評(píng)分體系包括基礎(chǔ)分、加分及減分項(xiàng)目,在基礎(chǔ)分中,同樣是學(xué)歷、職稱越高者,得分越多;反之,越低。 ;
　　張翼進(jìn)一步分析: ;目前,上海大量的用工需求是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人,而大多持初、高中學(xué)歷者很難積滿120分;上海每年給出的居轉(zhuǎn)戶指標(biāo)又非常有限。這意味著,通過(guò)積分落戶獲得社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)這一途徑對(duì)于這群人而言幾乎形同虛設(shè)。 ;
　　上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧俊則表示, ;我批判上海積分制主要有兩點(diǎn):首先,它對(duì)不同人群采取不同的態(tài)度,歡迎人口,排斥低端人口。這種博士天然就拿120分,農(nóng)民工一輩子也拿不到120分的制度難道不荒唐嗎第二,積分制不能引導(dǎo)持證人取得戶口。換言之,申請(qǐng)者積分再高也只能享受部分上海市民待遇。 ;
　　其實(shí),除了上海,深圳、廣州等特大城市目前也已開(kāi)始實(shí)行居住證積分入戶制度。
　　以深圳為例,其積分辦法亦由基礎(chǔ)分與加減分組成,基礎(chǔ)分又與學(xué)歷職稱、居住及參保情況相關(guān)。入戶門檻為60分。一個(gè)高中學(xué)歷(積分20)、沒(méi)有職稱(積分0)的產(chǎn)業(yè)工人,如果在深圳居住10年(積分10),同時(shí)每年按時(shí)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(積分30),勉強(qiáng)可以達(dá)到60分的底線。而若只有初中學(xué)歷,沒(méi)有職稱,那無(wú)論如何也不可能達(dá)到 ;門檻分 ;。